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索引號: 123703063586243526/2019-04669 公開方式: 主動公開
發布機構: 周村區行政審批服務局 組配分類: 在线看日本av不卡

《周村區工業投資項目“1+N”審批制度改革實施意見》解讀

發布日期:2019-11-05 15:04:50浏覽次數:字體:[ ]

       

一、《實施意見》出台的背景

投資項目審批在行政審批中最爲複雜,雖然各級黨委、政府一直下大力氣進行簡化優化,但仍然存在環節多、手續繁、耗時長等問題,成爲影響制約項目建設和經濟社會發展的重要因素。

爲破解制約項目審批的難點、堵點、痛點問題,起草制定了《周村區工業投資項目“1+N”審批制度改革實施意見》。力求通過流程再造、環節精簡、並聯審批,實現項目審批提速增效,有力助推新舊動能轉換和老工業城市轉型發展、全面振興、走在前列。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共包括六部分內容:一是總體目標,二是實施範圍,三是基本原則,四是優化審批流程,五是創新審批方式,六是保障措施。

(一)《實施意見》的總體目標是:通過實施工業投資項目“1+N”審批制度改革(“1”即“拿地即開工”審批模式,“N”即承諾審批制、“標准地”出讓、“先建後驗”、區域評估評審、幫辦代辦等審批方式創新),著力構建便捷高效的工業投資項目審批服務體系,全面提升項目審批效率。

(二)《實施意見》的實施範圍是:市區年度內確定的重大項目和重點技改項目;入駐省級以上工業園區的新建、改建、擴建工業項目。涉及危險化學品生産、儲存的建設項目和伴有危險化學品産生的化工建設項目(包括危險化學品長輸管道建設項目),以及關系國家安全和生態安全、涉及重大生産力布局、重大公共利益的項目除外。審批權限在國家、省級層面的審批事項從其規定。

(三)《實施意見》的基本原則是:堅持改革引領,堅持自願申請,堅持優化服務,堅持依法實施。

(四) 优化审批流程。“拿地即开工”就是在土地报批的同时,同步办理施工许可证核发前的所有事项审批,在取得不动产证时,完成工程施工许可证的办理,实现“拿地即开工”。该审批模式共划分为三个阶段:

1.立項預審階段。區發改局牽頭,主要包括受理審核、項目預審兩個環節,用時2個工作日。

2.並聯審批階段。區自然資源局牽頭,通過審批前移、並聯審批,完成本階段所有事項的審批和土地出讓手續辦理,用時45個工作日。

3.施工许可(拿地开工)阶段。区住房城乡建设局牵头,主要在项目企业取得不动产权证书的同时,完成工程施工许可证办理,同步发放所有许可证书和批复文件,实现项目“拿地即开工”, 用时2个工作日。

(五)創新審批方式。主要明確了創新的四項具體內容:推行承諾審批制,探索推行“標准地”出讓,推行“先建後驗”改革,推行幫辦代辦服務。

(六) 保障措施。《实施意见》主要有三项保障措施:加强组织领导、加强监督管理、严格责任落实。周村区成立以刘伟区长任组长的工作领导小组,将工业投资项目“1+N”审批制度改革作为区委、区政府重大考核事项之一。

三、《實施意見》的主要特點

(一)多措並舉,綜合配套。以“拿地即開工”改革爲主線,同步推進承諾審批制、“標准地”出讓、“先建後驗”等多項重大改革,相互關聯支撐,改革力度大。

(二)優化流程,提速增效。以流程再造、精減環節、提速增效爲重點,變串聯審批爲並聯審批,從根本上解決了傳統項目審批互爲前置、轉圈打架,程序繁、辦理慢、推進難的問題。

(三)主動服務,便民利民。全面體現以人民爲中心的改革理念,從便利企業群衆辦事角度推出了告知承諾、幫辦代辦等改革,變“坐等審批”爲“服務前移”,審批服務更貼心。

(四)調整時序,階段推進。通過調整審批時序,簡化審批前置要件或將前置審批要件改爲後置監管事項,明確各階段牽頭部門,使各項審批手續辦理既能高效推進,又可跟蹤調度。

(五)破立并举,创新引领。该《实施意见》既有制度突破,又有机制创新,从立项到规划许可、土地报批到最后施工许可,全面进行流程梳理和改革,大大提高了审批效率。   

四、幾項具體改革內容解讀

(一)“拿地即開工”審批服務模式。“拿地即開工”審批服務模式,就是通過調整審批時序,實行審批前移,實施並聯審批等綜合改革措施,在49個工作日內完成工業投資項目從立項到施工許可的所有審批手續辦理,實現工業項目審批的快節奏、高效率。

“拿地即開工”是貫穿《實施意見》的一條主線,“1+N”審批制度改革的核心內容,根據項目審批的主要內容和審批時序,分三個階段,即:立項預審、並聯審批、施工許可(拿地開工),同時明確每個階段牽頭部門、配合部門及需要辦理的事項。

1.立項預審階段。由區發展改革局牽頭,2個工作日內完成項目受理審核、項目預審等工作。項目通過預審後,聯審辦形成聯合預審會議紀要,作爲各審批部門並聯審批的依據。

該階段是的“拿地即開工”的起始階段,工作目標是通過初步審查和聯合預審,解決項目能不能上的問題,主要是把項目確定下來。

2.並聯審批階段。由區自然資源局牽頭,工作重點是組織各審批部門依據聯合預審會議紀要,調整審批時序,實行審批前移,完成聯審部門的事項審批,申請人同步完成各類評估評審報告的編制。在45個工作日內完成土地報批、“招拍挂”、出讓合同簽訂等手續(不含省級以上審批時間和法定公示時間)。同時,同步完成施工許可證核發前所有事項的審批。

該階段是“拿地即開工”的核心階段,工作目標是通過調整審批時序、審批前移、容缺辦理、並聯審批,在完成土地審批手續的同時,同步完成施工許可前全部審批事項的辦理。

3.施工許可(拿地開工)階段。由區住房城鄉建設局牽頭,簡化施工許可證辦理手續,項目企業取得不動産登記證書的同時,2個工作日內住房城鄉建設部門完成建築工程施工許可證審核辦理。

該階段是“拿地即開工”的關鍵階段,此階段施工許可前的事項均已辦理完畢,住建部門只需審核發證即可,此階段的工作目標是住建部門發放施工許可證的同時,聯審辦同步發放所有許可證書及批複文件,實現項目“拿地即開工”。

(二)推行承諾審批制。推行承諾審批制,就是對工業投資項目中,通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲,且不會産生嚴重後果的審批事項,行政相對人書面承諾在一定期限內滿足行政許可條件的,審批部門可以先行作出行政許可決定。

此項創新的關鍵在于,行政機關通過事先明確承諾事項範圍、承諾標准、承諾監管、風險承擔、公示公開等標准內容,最大限度減少對公共事務管理的事前把控,盡可能多地通過事中事後監管來實現管理目標和風險控制,依法簡化或減少審批前置要件,使行政審批化繁爲簡,便利企業群衆辦事。

《實施意見》對推行承諾審批制從五個方面進行了明確:

一是明確了適用範圍。主要適用于工業投資項目審批涉及的審批事項。

二是明確了事項條件。主要指在工業投資項目審批中,通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項。

三是明確了部門責任。各審批部門梳理公布承諾審批制事項清單及標准規範,行政相對人按照標准規範作出承諾,並由審批部門向社會公開。

四是明確了風險承擔。如行政相對人因不能兌現承諾産生的法律後果由行政相對人自行承擔,審批機關依法撤銷已作出的行政許可決定。

五是明確了保障措施。積極探索構建高效可評價的信用綜合監管體系,實現跨部門聯合懲戒,保障承諾審批制改革順利實施。

(三)推行幫辦代辦服務。幫辦代辦服務,就是按照投資者自願委托的原則,對在我區範圍內實施的重大項目,在審批過程中實行“幫辦代辦、跟蹤服務、協調督辦”的無償幫辦代辦服務制度。

目的是,通過建立幫辦代辦隊伍和工作機制,同步聯系項目企業和政府審批部門,暢通企業與部門之間的溝通渠道,既准確動態掌握項目企業事項辦理進度,又督促審批部門根據項目企業事項辦理情況及時跟進指導,實現溝通零距離,審批無障礙,使項目手續辦理高效推進。


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